平成１９年３月７日

平成１９年大洲市議会第１回定例会会議録　第１号

平成19年３月７日（水曜日）

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出席議員　　　
　　　　１番　　大　野　　立　志
　　　　２番　　上　田　　栄　一
　　　　３番　　安　川　　哲　生
　　　　４番　　福　積　　章　男
　　　　５番　　山　本　　光　明
　　　　６番　　西　村　　　　豊
　　　　７番　　武　田　　雅　司
　　　　８番　　中　野　　寛　之
　　　　９番　　二　宮　　　　淳
　　　１０番　　梅　木　　良　照
　　　１１番　　桝　田　　和　美
　　　１２番　　村　上　　常　雄
　　　１３番　　水　本　　　　保
　　　１４番　　岩　田　　忠　義
　　　１５番　　宮　本　　増　憲
　　　１６番　　叶　岡　　廣　志
　　　１７番　　後　藤　　武　薫
　　　１８番　　有　友　　正　本
　　　１９番　　古　野　　青　弘
　　　２０番　　矢　間　　一　義
　　　２１番　　向　井　　敏　憲
　　　２２番　　岡　　　　孝　志
　　　２３番　　吉　　　　　　猛
　　　２４番　　清　水　久二博
　　　２５番　　田　中　堅太郎
　　　２６番　　山　下　　勝　利
　　　２７番　　中　野　　茂　明
　　　２８番　　吉　岡　　昇　平
　　　２９番　　大　野　　新　策
　　　３０番　　小　泉　　紘　文
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　　長　　大　森　　隆　雄
　　助　　　　　　役　　首　藤　　　　馨
　　収　　入　　役　　　　田　上　　隼　藏
　総　務　部
　　部　　　　　　長　　　　　小　島　　健　市
　　副部長兼危機管理課長　　白　石　　隆　壽
　　副部長兼総務課長　　　　　上　川　　慶　信
　　人事秘書課長　　　　　　　　神　元　　　　崇
　　総務課長補佐　　　　　　　　篠　原　　雅　人
　　総務課行政係長　　　　　　徃　田　　秀　樹
　企画財政部
　　部　　　　　　長　　　　　　　　上　村　　孝　廣
　　財　政　課　長　　　　　　　　松　田　　　　眞
　　財政課長補佐　　　　　　　　松　本　　一　繁
　市民福祉部
　　部　　　　　　長　　　　　　　　佐　伯　　幸　一
　建設農林部
　　部　　　　　長　　　　　　　　城　戸　　良　一
　　副部長兼農林水産課長　　松　岡　　良　明
　治水プロジェクト
　　担当副部長心得　　　　　　二　宮　　　　勝
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　　　　櫻　田　　和　明
　肱川支所
　　支　　所　　長　　　　　　　滝　野　　弘　志
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　　　　河　本　　　　治
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　　　　蔵　田　　伸　一
　教育委員会
　　委　　員　　長　　　　　　　　岩　田　　德　幸
　　教　　育　　長　　　　　　　　叶　本　　　　正
　　教　育　部　長　　　　　　　　尾　崎　　公　男
　公営企業
　　病　　院　　長　　　　　　　　谷　口　　嘉　康
　　病院事務局副部長　　　　　垣　内　　　　哲
　監　　　査
　　委　　　　　　員　　藤　川　　卓　見
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　西　山　　隆　夫
　　次　　　　　　長　　池　田　　悦　子
　　事務専門員兼調査係長　　藤　岡　　章　男
　　議　事　係　長　　谷　野　　秀　明
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議事日程　　　　　　
　　平成19年３月７日　午10時　開　会
　日程第１
　　会議録署名議員の指名
　日程第２
　　会期の決定
　日程第３
　　第１号議案　平成19年度大洲市一般会計予算
　　第２号議案　平成19年度大洲市国民健康保険特別会計予算
　　第３号議案　平成19年度大洲市国民健康保険診療所特別会計予算
　　第４号議案　平成19年度大洲市老人保健特別会計予算
　　第５号議案　平成19年度大洲市介護保険特別会計予算
　　第６号議案　平成19年度大洲市介護サービス事業特別会計予算
　　第７号議案　平成19年度大洲市簡易水道事業特別会計予算
　　第８号議案　平成19年度大洲市港湾施設事業特別会計予算
　　第９号議案　平成19年度大洲市土地取得造成特別会計予算
　　第10号議案　平成19年度大洲市土地区画整理事業特別会計予算
　　第11号議案　平成19年度大洲市住宅新築資金等貸付事業特別会計予算
　　第12号議案　平成19年度大洲市農業集落排水事業特別会計予算
　　第13号議案　平成19年度大洲市公共下水道事業特別会計予算
　　第14号議案　平成19年度大洲市駐車場事業特別会計予算
　　第15号議案　平成19年度大洲市温泉事業特別会計予算
　　第16号議案　平成19年度大洲市商業集積施設管理特別会計予算
　　第17号議案　平成19年度大洲市水道事業会計予算
　　第18号議案　平成19年度大洲市工業用水道事業会計予算
　　第19号議案　平成19年度大洲市病院事業会計予算
　　第20号議案　平成18年度大洲市一般会計補正予算（第６号）
　　第21号議案　平成18年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
　　第22号議案　平成18年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第３号）
　　第23号議案　平成18年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第３号）
　　第24号議案　平成18年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第３号）
　　第25号議案　平成18年度大洲市土地取得造成特別会計補正予算（第２号）
　　第26号議案　平成18年度大洲市土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）
　　第27号議案　平成18年度大洲市住宅新築資金等貸付事業特別会計補正予算（第３号）
　　第28号議案　平成18年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
　　第29号議案　平成18年度大洲市病院事業会計補正予算（第３号）
　　第30号議案　長浜都市計画事業上老松土地区画整理事業施行条例の制定について
　　第31号議案　大洲市集会所条例の一部改正について
　　第32号議案　大洲市報酬及び費用弁償等支給条例の一部改正について
　　第33号議案　大洲市職員の給与に関する条例の一部改正について
　　第34号議案　大洲市公民館条例の一部改正について
　　第35号議案　大洲市立図書館条例の一部改正について
　　第36号議案　大洲市養護老人ホーム条例の一部改正について
　　第37号議案　大洲市営住宅条例の一部改正について
　　第38号議案　辺地に係る公共的施設の総合整備計画について
　　第39号議案　辺地に係る公共的施設の総合整備計画の変更について
　　第40号議案　市道の路線認定について
　　第41号議案　市道の路線変更について
　　（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件　　　
　　日程第１　会議録署名議員の指名
　　日程第２　会期の決定
　　日程第３　第１号議案～第41号議案
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午前10時00分　開　会
○清水久二博議長　ただいまから平成19年大洲市議会第１回定例会を開会いたします。
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○清水久二博議長　市長より議会招集のあいさつがあります。
○大森隆雄市長　議長
○清水久二博議長　大森市長
〔大森隆雄市長　登壇〕
○大森隆雄市長　おはようございます。
　開会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
　ここ二、三日の天候は別といたしまして、全国的に記録的な暖冬、少雪という気候の中、早くも春光うららかな日々が訪れるようになってまいりました。
　本日は、平成19年第１回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、年度末の何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。また、市政推進に際しましては、日ごろより格別の御理解と御協力を賜りまして、４市町村合併から早くも２年、ここに任期後半のスタートとなる重要な定例会を迎えることができますこと、心より厚く御礼を申し上げる次第でございます。
　さて、本会議におきましては、一般、特別及び企業会計の平成19年度当初予算案を初め、長浜都市計画事業上老松土地区画整理事業施行条例の制定、大洲市集会所条例ほか諸条例の一部改正及び辺地総合計画その他について御提案を申し上げているところであります。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明申し上げたいと存じますので、何とぞよろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げる次第でございます。
　最後になりましたが、昨年の懲戒処分事案以降、再び起こり得ないと信じておりました職員の飲酒運転がまたもや先般発生をいたしましたことにつきまして、市民の皆様を初め関係各位に深くおわびを申し上げたいと、このように存ずる次第でございます。今後、詳細を調査の上、厳正に対処いたしますとともに、飲酒運転という犯罪行為の撲滅になお一層努めてまいる所存でございますので、御理解を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集のごあいさつとさせていただきます。何とぞよろしくお願いを申し上げます。
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○清水久二博議長　これより本日の会議を開きます。
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○清水久二博議長　市長より第１号議案から第41号議案までの議案41件の提出がありましたので、報告いたします。
　次に、閉会中議長において受理いたしました請願３件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○清水久二博議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、20番矢間一義議員、21番向井敏憲議員を指名いたします。
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○清水久二博議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から３月26日までの20日間としたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○清水久二博議長　御異議ないものと認め、会期は本日から３月26日までの20日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○清水久二博議長　次に、日程第３、第１号議案から第41号議案までの議案41件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○大森隆雄市長　議長
○清水久二博議長　大森市長
〔大森隆雄市長　登壇〕
○大森隆雄市長　それでは、ただいまから今議会に提案をいたしております平成19年度大洲市各会計当初予算案を初め諸議案について御審議をお願い申し上げるのでありますが、これに先立ちまして、市政運営に関する所信の一端を申し上げ、議員各位の御理解と市民の皆様方の温かい御支援、御協力を賜りたいと存じます。
　さて、国政におきましては、安倍政権のもとで最初の予算編成となりました2007年度予算の財務省原案によりますと、小泉前首相の歳出削減路線を基本的に踏襲する内容となり、一般会計は前年度当初予算に比べまして4.0％増となり、過去最大の税収増を見込む一方で、歳出は抑制され、特に新規国債につきましては過去最大の減額を実現され、政府は来年度を初年度とする歳出削減５カ年計画を盛り込んだ骨太の方針2006に沿う改革型予算と位置づけておられます。
　この財務省原案の中には、肱川水系河川整備計画における山鳥坂ダム建設関連経費12億円、鹿野川ダム改造費16億円など、昨年度に引き続き大幅増となる予算も含まれておるわけでございまして、肱川流域の治水安全度の向上に向けた事業がより一層推進できるものと思っており、国・県に対し改めて感謝を申し上げますとともに、私も一安心をしておるところでございます。
　１月26日、安倍首相は衆議院本会議で就任後初の施政方針演説を行い、「美しい国、日本」の実現に向けて、次の50年、100年の時代の荒波に耐え得る新たな国家像を描いていくことこそが私の使命であると改革を主導する決意を表明されるとともに、成長の実感を国民が肌で感じることができるよう新成長戦略を力強く推し進めていきたい、またことしを「美しい国づくり元年」と位置づけ、さまざまな改革の実現に向け全身全霊を傾けて、たじろぐことなく進んでいく覚悟であるとの決意を示されております。私としましても、その成長の実感を肌で感じることができるよう、心からの期待をしているところでございます。
　また、１月21日に行われました愛媛県知事選挙において３選を果たされました加戸知事におかれましては、就任後初の記者会見で、今後の県政は財政健全化を最優先課題とし、来年度当初予算案は県議会議員選挙を控えているため、骨格予算とし、２期８年を受け継ぎ県政改革総仕上げの４年間としたいと決意を述べられました。
　なお、先般発表されました愛媛県の財政構造改革２年目となる来年度当初予算案は、超緊縮型の前年度当初予算に比べまして3.49％減となる見通しであり、６年連続のマイナス予算となっております。そのような中で、南予地域の活性化対策にも力点を置いていただいておりますので、ぜひとも御支援をお願いしたいと同時に、加戸知事３期目の県政執行に期待をしているところでございます。
　先般、内閣府が発表した12月の景気動向指数によりますと、景気の現状を示す一致指数が61.1％となり、景気判断の分岐点となる50％を３カ月連続で上回り、景気は改善しているとの基調判断を18カ月連続で据え置き、日銀の金融政策決定会合でも緩やかな景気拡大が続くと判断されておりますが、地方を取り巻く環境は一段と厳しい状況に変わりがなく、景気回復の実感が乏しい状況にある中で、いよいよ平成19年から地方分権、三位一体改革の一環として税源移譲が行われます。
　本市におきましては、行政改革大綱と集中改革プランに基づき行政改革を進めておりますが、改革項目であります補助金等の見直しにつきましては、補助金等審査会などにおいて検討、審査を重ねました区分ごとの削減方針に基づきまして、202件の補助金等5,981万3,000円の削減をすることができました。平成19年度の削減目標額を達成することができたわけでございます。
　また、わかりやすい組織体制とスリム化を図るため、昨年に引き続き組織の見直しを進めますとともに、一般競争入札の対象金額の見直しと予定価格の公表などにつきましては、来年度から対象金額を現行の設計金額15億円以上から１億5,000万円以上に引き下げ、予定価格の公表につきましては入札前に公表する事前公表制度を導入することといたしました。
　本年度、再編、統合を進めておりました行政連絡機構等につきましては、その体制が整いまして、いよいよ新年度から新しいスタートを切ることとなりますが、早期結成を目指しておりました自主防災組織につきましても、33組織、結成率100％となり、議員各位並びに市民の皆様方の御理解と御協力によりまして、一歩一歩ではありますが、着実に行政改革を進めさせていただいております。
　これらのことを踏まえまして、これからの大洲市をどのようにつくっていくかが私の使命だと思っております。その新しい大洲市のまちづくりを的確かつ適正に遂行していくための施政方針として、昨年の９月議会で議決をいただきました大洲市総合計画基本構想に沿って大洲市の将来像であります「きらめき創造大洲市－みとめあい　ささえあう　肱川流域都市－」を目指した活力と希望に満ちた市民生活の創造に向けて本格的な施策を実行に移していく大切な年であると考えております。今後とも議員さん各位並びに市民の皆様方の御理解と御協力をお願い申し上げます。
　こうした中で、今回御提案申し上げております平成19年度の予算でございますが、ただいま申し上げました基本方針のもと編成をいたしました。平成19年度の当初予算の規模は、一般会計が221億8,000万円、特別会計が182億7,387万円、企業会計におきましては54億2,933万8,000円となり、全会計合わせまして458億8,320万8,000円となるのであります。前年度と対比いたしますと、一般会計では５億2,000万円、2.3％の減となります。また、全会計の総額では５億7,660万5,000円、1.2％の減になっております。
　次に、一般会計に充当いたしました財源でありますが、市税、地方交付税、地方譲与税等につきましては、国の地方財政計画や当市における経済の動向、過去の実績に基づき見込める額を計上しますとともに、財政調整基金等により財源調整を図ることといたしました。また、国県支出金、地方債につきましても、見通しの確実なものを計上した次第であります。
　それでは、平成19年度の主な施策につきまして、順次御説明を申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　行政連絡機構の再編、統合につきましては、新市において検討、調整するとの合併協定書に基づきまして、旧市町村ごとの区長会、公民館等の代表者で組織しておりました行政連絡機構等再編統合計画検討委員会を設置し検討を重ねてまいりましたが、各地域の皆様の御理解を得ることができましたので、平成19年度から統一した組織、制度として運営を行うこととし、自治会活動の支援など必要な所要の予算措置をいたしております。
　また、納税組合制度につきましては、行政連絡機構と密接に関連しているため、その再編、統合に合わせて納税制度のあり方の検討をしてまいりましたが、近年の個人情報保護への関心の高さや多額の現金を扱うことの危険性、地域担い手の高齢化もあり、平成18年度で廃止することといたしました。このため、制度変更の周知等に努めるとともに、口座振替制度へ加入等をお願いしているところであります。なれ親しんだ制度からの変更であり、戸惑い等も大きいと思いますが、市民の皆様が混乱なく市税等の収納ができますよう努めますとともに、市税等の徴収率の維持につきましても努力してまいりたいと考えております。
　近年、事故や犯罪が多様化、複雑化の傾向にあり、市民が安全かつ安心して暮らせるまちづくりを推進していくことが地域の課題となっております。このため、コミュニティー施設等の充実などにより地域で支え合えるコミュニティーづくりを積極的に支援するとともに、公民館等の施設にＡＥＤ（自動体外式除細動器）を計画的に配置するなど、安全で安心できる地域づくりに努めてまいります。
　また引き続き、国際化時代に対応できる人づくりを目指して中学生海外派遣事業を実施し、国際感覚の豊かな人材の育成を図るとともに、友好都市等との交流を継続し、活力のあるまちづくりを進めてまいります。
　次に、情報化社会への対応でありますが、合併に合わせて地域イントラネット基盤施設整備事業により公共施設間の情報通信基盤を整備し、また行政電算システムの統合など行政事務の電算化を図っております。今後、これら情報通信基盤を有効に活用するため、多目的高度利用の検討を進めますとともに、各種電算システムにつきましても、保守管理体制を改善し、法律改正等に伴うシステム改修の効率化により、各種事務事業の正確で適切な執行に努めてまいります。
　選挙費につきましては、平成19年４月29日任期満了となります愛媛県議会議員選挙及び平成19年７月28日任期満了となります第21回参議院議員通常選挙が予定されておりますため、選挙執行に要する所要の予算を計上いたしました。
　次に、民生費について申し上げます。
　少子・高齢化社会を迎え、家族構成、生活様式など社会のあり方が大きく変わる中で、市民一人一人が生きがいを持ちながら健康に暮らせるまちづくりが求められております。
　まず、高齢者福祉についてであります。介護保険制度は、平成12年４月のスタート以来、在宅サービスを中心に制度利用者が急速に拡大するなど、老後を安心して支える仕組みとして社会に定着してまいりました。しかしその反面、費用の急速な増大など制度の維持可能性等が課題となり、平成18年度から大幅な制度改正が行われております。当市におきましても、予防重視型システムへの転換など新たな制度のもと、新しいサービス体系に移行する必要があるため、平成19年４月には３つのサブセンターからなる地域包括支援センターを設置し、新予防給付等の適切な実施を図ってまいります。
　障害者福祉につきましても、障害者自立支援法が成立し、障害の種類にかかわらず障害福祉サービスが共通の制度により一元的に提供される仕組みとなるなど、大幅な改正が行われております。このため、適切、的確な制度運用に努めますとともに、必要な予算措置を行っております。
　また、児童福祉につきましては、大洲市次世代育成支援行動計画に基づき、次世代の社会を担う子供が健やかに生まれ、育成される環境整備を行うため、総合的かつ効果的な施策の推進を順次図ってまいりたいと考えております。
　特に、４月の開園に向け順調に準備が進んでおります大和保育所につきましては、延長保育を実施することとしたほか、保育所に併設し、市内２カ所目となります地域子育て支援センターを設置しております。今後、子育てに関する不安や悩みへの相談に応じるほか、育児サークルの育成、支援など子育て支援の拠点として積極的な運営に努めてまいります。
　次に、衛生費について申し上げます。
　肱川の保全につきましては、肱川清流保全条例や肱川清流保全基本計画等に基づき生活排水など身近なところから取り組んでいただけるよう、市民、事業者、行政が一体となって河川の水質浄化と河川環境の保全に努めていく必要があります。このため、台所水切りネットの配布やＥＭ菌（有用微生物群）の活用を推進するなど、環境保全意識の啓発を図るとともに、引き続き合併処理浄化槽の普及促進や公共下水道事業の推進を図ってまいります。
　次に、異常気象など地球温暖化問題がクローズアップされる中で、大洲市の庁舎や行政活動に伴い排出される二酸化炭素等の温暖化ガス排出抑制に取り組むため、第２次大洲市地球温暖化対策実行計画を策定するなど、環境保全の取り組みに努めてまいります。
　保健・医療につきましては、食育基本法に基づく大洲市食育推進基本計画の策定に取り組みますとともに、引き続き保健センターを健康づくりの拠点として、基本健康診査や各種がん検診、相談事業等を実施し、市民一人一人が自主的に健康づくりに取り組めるよう啓発等に努め、市民の健康の増進を図ってまいります。
　また、平成20年４月から、後期高齢者医療制度が新たに創設されるため、新制度の周知に努めるとともに、新制度に対応した体制の整備を図り、円滑な制度移行に努めてまいります。
　次に、ごみ処理対策についてであります。ごみの減量化と資源循環型社会の形成が大きな課題となっております。このため、燃えるごみの約半分を占める紙類の資源化に努めるとともに、引き続きマイバック推進運動を実施しごみの減量化を図ってまいります。また、市内全域を対象とした粗大ごみの収集処理につきましては、厳しい財政状況のもと、最少の経費で最大の効果が得られるよう検討し、年度内には実施できますよう準備を進めてまいります。
　大洲市環境センターにつきましては、稼働後15年が既に経過しており、できるだけ長く使用できるよう、定期的な点検補修のほか、延命化を図るため引き続き所要の予算措置をいたしました。
　次に、農林水産業費について申し上げます。
　農林水産業は、市内各地域に根差したすそ野の広い産業であり、その振興は経済的効果だけでなく中山間地域の活力を高め、市民生活の質の向上にもつながってまいります。
　また、農林水産業は安全で安心な食糧の安定供給や森林の持つ水源涵養機能などの環境保全という多面的で大切な役割を担っており、国・県のさまざまな支援制度を導入しながら積極的に対応してまいりたいと考えております。このため、中山間地域における耕作放棄地の発生防止と農地の多面的機能の維持向上を図るための中山間地域等直接支払交付金などさまざまな支援のための措置を継続して講じることといたしております。
　また、農業の健全な発展や国土利用の適正化のため、新市における統一的な新農業振興地域整備計画の見直しを推進してまいります。
　また、地域ぐるみで行う農地保全管理等の共同活動に対して新たな交付金制度が創設されましたので、農地・水・環境保全向上対策事業として市内２地区でこれに取り組むことといたしました。
　次に、林業振興につきましては、引き続き集落防災緊急森林整備事業や間伐促進強化対策事業により間伐の促進や林業の生産基盤となります作業林道を整備するとともに、大洲産シイタケの生産振興等を支援するなど、森林の保全育成と林業経営の安定化を図るための所要の予算を計上いたしました。
　水産業につきましても、安全で安定した漁業基盤を整備するための櫛生漁港における一文字防波堤整備や経営安定化への支援など、水産業振興のための所要の予算措置をいたしております。
　次に、商工費について申し上げます。
　商工業の振興と観光への取り組みについてであります。
　まず、商工業の振興につきましては、中小企業振興資金の融資制度などの活用による支援を行うほか、商工会議所、商工会、商店会連合会等関係機関との連携により商業振興を図ってまいりたいと思っております。
　企業誘致につきましても、情報サービス業等に対しまして引き続き積極的な誘致に取り組み、雇用の拡大を通した地域の活性化を目指してまいります。
　観光振興につきましては、大洲市の持つ豊かな自然と歴史、文化など、肱川を介してつながるそれぞれの観光資源について連携をさせることにより、より一層魅力ある観光地づくりを目指しながら、広域的宣伝の推進や情報化社会に対応した観光情報を発信し、観光客の一層の増加と観光の活性化を図ってまいりたいと思っております。このため、旧市町村ごとの観光協会につきましても、早期の合併統合を目指して取り組んでまいりたいと思っております。
　また、長浜海水浴場につきましては、沖浦地区に設置され長年親しまれてきましたが、年々利用客も減少していることから、利便性等の向上により海水浴客の増加が期待できます長浜港に隣接する海岸に移転し、地域の活性化を図ることといたしました。
　次に、土木費について申し上げます。
　大洲市にとりまして肱川の治水対策は最重要課題であります。このため、平成16年５月に策定されました肱川水系河川整備計画に基づき、肱川の課題解消を一日も早く実現できますよう国・県に対しまして継続して強力に要望してまいりたいと考えております。
　また、山鳥坂ダム建設及び鹿野川ダム改造に関しましては、国の平成19年度予算案では要求どおり満額の予算が確保されたことは、課題解消に向け着実な前進をしているものと考えております。関係御当局の御尽力に対しまして感謝を申し上げますとともに、事業の推進につきましては引き続き市議会を初め市民の皆様方の御理解と御支援を賜りますよう重ねてお願いを申し上げる次第であります。
　肱川の治水対策は、上流域での山鳥坂ダム建設及び鹿野川ダム改造と中・下流域での河川改修を並行して推進し、治水安全度を高めてまいる計画でありますが、計画実現のためには何より水没予定地の地区の皆様を初めとする関係者の御理解、御協力なくしては推進できないところであります。
　今後、ダム水源地再建計画の策定など、諸問題が円滑に解決できますよう全力で取り組みたいと考えており、今回の予算ではまちづくり交付金を活用した鹿野川地区における地域振興事業に着手することといたしました。公園整備等のまちづくりに必要な所要の経費を計上いたしました。また、下流域におきましては、河川改修に合わせた上老松地区土地区画整理事業に本格的に取り組むほか、久米川の改修につきましては、県と連絡を密にしながら早期完成に向け市道のつけかえ等を計画してまいりたいと考えております。
　治水対策は、肱川流域の長年の悲願であり、議会を初め市民の皆様方の御支援と御協力を賜りますよう重ねてお願いを申し上げておきたいと思う次第でございます。
　次に、大洲市土地開発公社の経営健全化について申し上げます。
　大洲市の長年の懸案でありました阿蔵・高山用地等の問題につきましては、阿蔵・高山用地を含めた土地開発公社が所有する用地の縮減や用途変更を内容とした土地開発公社経営健全化計画を策定して、国の支援制度のもと経営健全化に取り組むこととし、平成18年６月には土地開発公社経営健全化団体の指定を受けております。平成18年度には、支援制度の一つであります起債を財源とした阿蔵・高山用地の取得等を行ったところであります。
　引き続き平成19年度につきましても、土地開発公社の経営健全化に取り組みますとともに、土地開発公社経営健全化計画に基づく阿蔵・高山用地進入道路の取得費及び利子補給等の関連予算をそれぞれ計上いたしました。
　次に、町並みを活用した観光資源の創出や景観の保全等についてであります。
　城下町としての大洲らしさが色濃く残ります肱南地区につきましては、まちの駅あさもやの整備やおおず赤煉瓦館周辺の整備、また大洲城天守閣復元など、町並みや肱川沿いの景観保全を念頭に置き地域の活性化を図ってまいりました。引き続き、大洲城を中心とした城下町の風情と明治、大正期の文化遺産や昭和の香る町並みを生かしながら観光振興等の拡大を目指すこととし、まちづくり交付金を活用して内堀菖蒲園の改修など町並みに合った親水空間の創造を図る水と緑のネットワーク整備事業に着手するほか、重要文化財に指定されております大洲城三の丸南隅櫓と旧大洲藩主加藤家居宅跡を歴史公園として整備いたしますとともに、景観計画区域の設定など景観計画の策定にも取り組んでまいりたいと思っております。また、城山公園につきましても、天守閣と一体になった歴史の香る公園として引き続き整備を進めてまいります。
　また、東大洲地区の浸水区域の拡大を防止し冠水被害の軽減を図る貯留機能をあわせ持った都市公園ふれあいパークにつきましては、用地取得等も完了いたしまして、平成20年度完成を目指して基盤整備の工事に取りかかることといたしました。また、平野運動公園野球場につきましても、２カ年事業で老朽化が著しかったスコアボードや観客席の改修及び安全に野球が楽しめるようフェンスやバックネットの改造を行っておりますが、順調に現在進捗しておりまして、今年７月には四国アイランドリーグ公式戦の開催によるこけら落としをあわせて計画しておる次第でございます。
　次に、公共下水道の整備についてであります。
　公共下水道は、快適な生活環境や河川環境の保全を実現する上で大切な社会基盤施設であり、肱北処理区におきましては平成20年度の一部供用開始に向け終末処理場の建設等整備を進めてまいります。また、平成７年から供用を開始しております肱南処理区につきましては、適切な汚水処理に努めますとともに、接続率の向上に努め、また使用料の見直しの検討など経営の健全化を図ってまいります。
　次に、市営住宅についてであります。
　現在の市営住宅は、団地数76団地、管理戸数は1,000戸を超えており、その適切な維持管理に努めながら、大洲市住宅マスタープラン等に基づき住宅建設方針など新たな住宅施策を進めてまいります。また、住宅使用料の滞納額は年々増加をしておりますので、その対策にも努めてまいりたいと思っております。
　水道事業につきましては、より安全で安定した給水の確保と給水不良地区の解消に努めているところであります。特に中山間地域における飲料水の安定的な供給を図るため、引き続き蔵川地区での簡易水道施設整備を進めるほか、長浜今坊浜簡易水道事業の整備に向けた基礎調査を実施することといたしました。また、市単独の簡易飲料水施設事業につきましても、引き続き推進し、水道未普及地区の解消を図ってまいります。
　また、市民生活の重要な基盤でございます道路整備についてでありますが、国・県の管理する主要県道等の改良につきましては引き続き整備促進を強く要望してまいりますとともに、市道の改良及び維持補修に関しましては、事業効果や緊急性を考慮し、地域の要望にできるだけこたえられるよう努めてまいりたいと考えております。
　次に、消防費について申し上げます。
　近年の地球規模での異常気象の発生や30年以内に発生する確率が高いと言われております南海地震の対応など、防災体制の整備は早急に行われなければならない重大な問題であります。
　当市では、平成16年、続けて17年と連続して発生した水害を教訓といたしまして、災害時に被害を最小限にとどめることができるよう危機管理課の設置や新たな地域防災計画や水防計画の策定など、災害時における適切な情報伝達や避難行動の啓発、訓練など、災害対策に取り組んでおります。
　特に、災害情報を迅速かつ正確に市民の皆様に伝達する防災行政無線の整備につきましては、各方面からの御意見を参考にしながら整備を計画してまいりたいと考えております。また、自主防災組織の整備につきましても、皆様の御理解と御協力によりまして市内全地区での組織化を達成することができる運びとなりました。今後、万が一の災害に備えまして、実際の災害活動ができるよう訓練や装備などその運営を支援してまいりたいと思っております。
　また、消防団につきましては、市町村合併に伴い装備の統一化などを進めてまいりましたが、今後とも順次消防ポンプなどの消防設備、備品等を更新しながら整備充実を図り、より一層の消防団の活性化等に努めてまいりたいと考えております。
　次に、教育費について申し上げます。
　教育行政につきましては、教育委員会組織のあり方など、国においてさまざまな提言や審議がなされ、教育は大きな変革期を迎えております。教育は国の根幹をなすものであり、注意深く国における動向を見守りますとともに、大洲市に生まれ育ってよかったと感じられる教育環境の整備に努めてまいりたいと考えております。
　まず、学校教育につきましては、学校におけるいじめ、不登校問題に対応するため、引き続き大洲ふれあいスクールの充実などいじめ等問題行動の未然防止対策に取り組みますとともに、子供たちの安全確保対策のため、学校、家庭、地域社会の三者が連携をした児童・生徒が安心して学べる環境づくりに努力をいたします。
　また、職業意識や社会生活をより正しく理解できるよう、「こども議会」の開催など体験学習を推進するとともに、情報化社会に対応できる人材育成の観点から情報教育を推進するため、小学校教育用コンピューターが授業中児童１人に１台の配備に近づけるよう更新時において努めていくほか、学校における教材用備品の充実や校舎等の教育環境の整備にも努力してまいりたいと思っております。
　なお、学校の統廃合につきましては、教育効果や学校経営の効率化などさまざまな問題につきまして保護者の皆さんや地域の皆様の幅広い御意見を集約し、適切な教育環境づくりを目指した検討が進められますよう、大洲市学校統廃合検討委員会など所要の予算を措置しており、平成19年度中には結論が得られますよう努めてまいりたいと考えております。
　次に、生涯学習でありますが、まず図書館建設について申し上げます。
　さきの議会でも申し上げましたように、図書館は生涯学習活動を支える大切な施設でありまして、現図書館の状態等から最優先で整備する必要がある施設と認識をいたしまして、大洲市立図書館建設検討委員会において施設の規模等の検討を現在お願いしているところでございます。今予算では検討委員会の開催経費及び設計業務委託料について計上いたしまして、「いつでも・どこでも・だれでも・豊かに・早く・確実に、学ぶ・調べる・遊ぶことができる」、随分と盛りだくさんに願いを持って新図書館の早期完成を目指して検討を、自治体だけでなく市民の皆様、代表の皆様も合わせまして検討を進めていただくということにしておる次第でございます。
　また、生涯学習の拠点であります公民館につきましては、自治会組織の構築など行政連絡機構等の再編に対応し、その設置及び人員配置につきまして、各地域の人口や面積等を考慮いたしまして一部見直しを行っております。新年度からは、公民館27館、分館18館体制から、公民館24館、分館19館体制に再編して市民のニーズに合った各種学級、講座の開設など学習機会の提供等を図り、地域の拠点として各種活動を行ってまいります。
　次に、市民スポーツの振興であります。
　スポーツは、ストレス解消などの健康づくりやスポーツを通じた交流促進による地域の一体化の醸成など大切な役割を担っており、各地域における地域スポーツの推進や市民運動会など全市を挙げてのイベントを開催するなど、市民スポーツの振興を図ってまいります。
　また、先ほど申し上げましたように、平野運動公園野球場の落成を記念して四国アイランドリーグ公式戦を７月に開催しますとともに、秋ごろには愛媛マンダリンパイレーツと市内小・中学生との交流も計画しており、愛媛ＦＣも合わせて、愛媛県内にある２つのプロスポーツチームとの連携や愛媛国体の競技誘致などを通してスポーツを活用した地域の活性化にも努めてまいりたいと思っております。
　市立大洲病院につきましては、高度かつ多様化する市民のニーズにこたえるため、最新の医療機器を導入するなど医療体制の充実を図るとともに、市民の皆様に適切で安全な医療を提供できますよう、地域中核病院として医療水準の向上に努めてまいります。また、医療制度の改革に伴う厳しい経営環境の中、効率的な運営に努め、経営の健全化を図ってまいります。
　最後に、平成18年度補正予算について申し上げたいと思います。
　今回の補正は、決算見込みに基づく各種予算の調整が主なものでありますが、その中で国の補正予算により合併市町村補助金が大幅に増額され各合併市町村に割り当てられましたことから、急遽旧大洲警察署跡地駐車場整備費及び消防団装備統一事業費等につきまして補正計上いたしております。それぞれ新市にとりまして必要不可欠な事業でありますので、議員各位の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　以上、平成19年度の市政運営の方針と当初予算案を中心にその概要と所信の一端を申し上げましたが、市政を取り巻く状況は厳しい状態が続いており、合併をして本当によかったと感じ合えるまちづくりを推し進めるためには、行政と議会、行政と市民の皆様とがいかに協力し、連携していくかが重要であると考えております。市政を預かり３年目の折り返し地点となり、初心に戻り職員のみんなとともに英知と創意を結集してこの難局を乗り越えてまいりたいと決意を新たにしているところでございます。今後とも、議員さん各位並びに市民の皆様方の御理解と御協力をお願い申し上げます。
　このほか条例の制定など諸案件につきましても御提案申し上げておりますので、何とぞよろしく御審議の上、適切な御議決を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞひとつよろしくお願いを申し上げます。
○清水久二博議長　以上で本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　３月８日、９日の両日は各自議案審査等のため休会にしたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○清水久二博議長　御異議ないものと認め、３月８日、９日の両日は休会とすることに決定いたしました。
　なお、３月10日及び11日は市の休日で休会となっております。３月12日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第１号議案から第41号議案までの議案41件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○清水久二博議長　本日はこれにて散会いたします。
午前10時46分　散　会
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